一、《反家庭暴力法》貫徹實施情況

2016年3月1日，我國首部《反家庭暴力法》正式實施,為推動《反家庭暴力法》貫徹實施，提高全市反家庭暴力意識，促進家庭和諧、社會穩定，市婦聯多措并舉，扎實推進《反家庭暴力法》落地生根：

1、強化普法宣傳，營造反家暴氛圍。2016年3月以來，我會在全市開展了轟轟烈烈的《反家庭暴力法》宣傳活動。各縣市區婦聯組織通過召開新聞發布會、法律知識專題講座、宣傳車流動宣傳、戶外LED屏法治公益廣告等豐富多彩的形式進行反對家庭暴力宣傳。同時雁城女性網、衡陽日報、晚報、衡陽資訊頻道分別制作專欄、專版、專題片對《反家庭暴力法》進行深度解讀，各級婦聯的新媒體終端微博、微信也在第一時間推出《反家庭暴力法》宣傳活動相關內容，實現網上、線下同步推進。2017年，市婦聯充分發揮家庭陣地優勢，在全市開展“建設法治衡陽·巾幗在行動”活動。針對廣大市民、基層民警、婦女工作者等不同群體的不同學習需求組建“家庭律師講師團”，深入12個縣市區開展為期一年的《反家庭暴力法》宣傳，實現巡回宣講、全城覆蓋的目的。一年多來，全市共舉辦新聞發布會12次，大型集中普法宣傳40次，法律知識專題講座115場，制作社區普法宣傳欄152期，發放宣傳單17萬余份，宣傳手冊1.6萬余份，惠及群眾30萬余人。

2、全國首發“罰單”，維護法律尊嚴。2016年3月15日，衡東縣婦聯接到楊橋鎮荊竹村村民雷某的求助，反應其本人及家屬長期遭受其丈夫劉某家庭暴力，請求得到保護并解除與其丈夫的婚姻關系。在縣婦聯的指導下，雷某向衡東縣法院提出“人身安全保護令”申請，2016年3月21日，衡東縣法院依據《反家庭暴力法》發出衡陽市首份“人身安全保護令”，禁止劉某對雷某及其相關近親屬實施辱罵、威脅、毆打、殘害等行為的家庭暴力。事后，施暴人劉某以身試法，再次以瓷碗砸傷岳母譚某，違反了人身安全保護令禁止性規定，法院依法對其判決拘留十日。這也是全國發出的首份違反人身安全保護令“罰單”，很好地維護了法律的尊嚴。2016年，當事人雷某和劉某在衡東縣婦聯、縣法院的幫助下調解達成離婚協議。

3、舉辦專業培訓，提升執法能力。2015年3月，“衡陽市公安機關第一期家暴處置培訓班”在市警官培訓中心啟動,標志著衡陽市預防和制止家庭暴力課程正式納入警官培訓計劃。2016年10月，市婦聯、市綜治辦、市中院、市公安局、市司法局、市民政局首次聯合舉辦婚姻家庭糾紛調適及家庭暴力干預技能培訓班。本次培訓的特點是跨系統、跨部門、規模大、成效好。2017年4月，市婚姻家庭糾紛多元化解機制建設推進會暨訴調對接培訓班在市中院召開。此次培訓旨在加強婦聯與法院溝通聯系，共同細化家庭暴力等案件處置措施和流程，推進民事訴訟與人民調解完美結合。培訓班的舉辦，為轉變執法人員觀念、提升執法能力打下堅實基礎。

4、實施法援項目，履行自身職責。2017年，衡陽市婦女兒童法律援助工作站在南舫律師事務所掛牌，為家庭困難或暫時性失助的弱勢婦女提供免費訴訟代理服務，并將家庭暴力受害者納入受助范圍。法律援助項目的實施，擴大了法律援助范圍，使《反家庭暴力法》落到實處。2017年共為困難婦女提供法律援助5件，為受援婦女挽回經濟損失30余萬元。

5、開展執法調研，助推法律落實。2017年9月，由市人大牽頭開展《反家庭暴力法》實施情況調研，力爭找準反家暴法實施過程中存在的困難及問題，提出有效意見及建議。10月25日，在市人大召開的第6次主任會議上，市婦聯就《反家庭暴力法》實施一周年來工作開展情況予以報告，市人大內務司法委員會主任委員曾靜做調查報告并從轉變思想觀念、建立維權平臺、嚴厲處置家暴、健全聯動機制提出意見和建議。市人大常委會黨組副書記、副主任段志剛充分肯定《反家庭暴力法》實施以來取得的成績，并要求相關部門針對問題抓好落實，市人大內司委加強跟蹤督辦。2017年12月市婦聯分別向人大、政協提交議案、提案，建議市中級人民法院出臺《人身安全保護令實施細則》、市公安局牽頭出臺《衡陽市家庭暴力告誡制度實施辦法》，力爭為推動《反家庭暴力法》貫徹落實提供保障，為我省《反家庭暴力法》實施條例出臺提供支持。

二、存在問題

1、意識層面。一是受暴婦女反抗家暴意識有待提高。受暴婦女受傳統思想影響，認為“嫁雞隨雞，嫁狗隨狗”、“家丑不可外揚”，或缺乏穩定的經濟收入，遭受家暴只會默默忍受，不知向有關部門求助，也不知如何有效運用法律武器維護自己的權益。二是受暴婦女證據收集意識有待加強。受暴婦女平時通常沒有收集證據的意識，等到想利用反家暴法維護自己權益時，才發現沒有有效證據證明自己曾遭受侵害。

2、法律層面。一是《反家庭暴力法》第四條規定“縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好反家庭暴力工作”，導致反家庭暴力工作最后全部落到婦聯一家頭上。二是家庭暴力告誡制度有待落實?！斗醇彝ケ┝Ψā奉C布實施以來截至2017年，全市僅衡陽縣發出告誡書13份，衡山縣發出告誡書1份。三是傷情鑒定制度有待健全。早在2014年1月15日，“衡陽市家庭暴力法醫鑒定中心”在市公安局成立，為受暴者提供免費的傷情鑒定。但因其乃公安內設機構，鑒定工作開展難度大。四是人身安全保護令制度有待完善?！斗醇彝ケ┝Ψā奉C布實施以來截至2017年，我市僅發出人身安全保護令5份。

3、社會層面。一是家暴庇護站有待發揮作用。反家暴庇護中心自2013年成立以來，家庭暴力案件在我會信訪案件中占比25%-30%。但至今為止，庇護中心無一人入住。二是強制報告制度有待建立。未成年人遭受家暴后，有些并未及時被老師、醫生等專業工作者發現并報案。

三、意見及建議

1、意識層面。一是面向社會大眾宣傳。各級工會、共青團、婦聯、殘聯要進一步加大反家暴法的宣傳力度，創新宣傳形式，開展各項宣傳活動的同時，借助各種新興媒體進行宣傳報道，深入推行反家暴法，營造反對家庭暴力的社會氛圍。二是轉變執法人員觀念。加大對司法人員、社會工作者、群眾團體反家庭暴力的培訓力度，建議將反家庭暴力課程納入法、檢、公、司、民政、婦聯等各部門培訓計劃。三是提升特殊群體認知。針對受暴家庭成員，可開設反家暴法知識講座，增強受暴者法制意識，讓他們敢于對家庭暴力說不；其次，幫助廣大家庭成員在遭受暴力侵害時，學會怎樣收集證據、報警、提起訴訟等尋求幫助的方法和技巧，讓他們有能力對家庭暴力說不。

2、法律層面。一是建立預防和制止家庭暴力機制。建議成立由各級政法委分管副書記掛帥、各職能部門負責人為成員的組織機構，明確執法主體及其相關責任，形成政法委牽頭、政府主導、部門協作、齊抓共管的工作機制，為《反家庭暴力法》的實施提供組織保障。二是建立反家暴告誡機制。建議公安機關出臺《衡陽市家庭暴力告誡制度實施辦法》，對于應出具家庭暴力告誡書的情節進行細化；告誡書應統一規范格式、統一編號，統一案件收集統計口徑；對違反人身安全保護令裁定的情形依法予以嚴懲。三是建立人身安全保護令機制。建議人民法院出臺《人身安全保護令實施細則》，對于應作出人身安全保護令裁定的情節進行細化；人身安全保護令應統一規范格式、統一編號，統一案件收集統計口徑；公安機關作出的《家庭暴力告誡書》可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據。

3、社會層面。一是完善婚姻家庭糾紛調處機制。在全市推廣訴調對接機制，讓民事審判與婚姻家庭糾紛調解更加有機地結合，更好地適應新時期婚姻家庭糾紛的特點，防止矛盾升級、預防民轉刑發生。推動婚調工作社會化、專業化進程?；檎{工作向社會化、專業化轉變，是實現婦聯機構改革“去行政化”目標、達到可持續發展的必然選擇。市婦聯將依托社會力量，培育專業組織，鼓勵更多的專業社會組織承接婚姻家庭糾紛調解工作，推動婚調工作向社會化、專業化發展。二是完善家庭暴力庇護機制。各縣市區依托民政救助站或社區開辟“暖心庇護所”，為受暴家庭成員提供溫馨、舒適的庇護場所。充分發揮專業社會組織作用，對受暴婦女進行心理疏導，幫助其走出家暴困境，重樹生活信心。三是建立強制報告機制。建議明確未依法履行強制報告義務的法律責任，僅有“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”的模糊表述、籠統規定，既不具有操作性，也不具有震懾力。四是完善經費保障機制。建議財政進一步加大對反家庭暴力工作經費的保障支持，為反家暴工作長期、可持續開展提供保障；司法部門將市婚調委調處的復雜疑難案件納入省財政轉移支付以獎代補范圍。